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索 引  號: 003139155/201812-00042 信息分類: 本級政策解讀 / 农业、林业、水利 / 公民 / 其他
發布機構: 黃山市林業局 發文日期:
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名       稱: 【主要负责同志解读】市林業局局长宣四平:关于推深做实林長制改革优化林业发展环境的实施意见
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【主要负责同志解读】市林業局局长宣四平:关于推深做实林長制改革优化林业发展环境的实施意见

發布機構:    黃山市林業局     发布日期:2018-12-27     信息来源: 市林業局     浏览次数:1982

【字體:


      为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推深做实林長制改革,进一步优化林业发展环境,加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山,根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发<关于推深做实林長制改革优化林业发展环境的意见>的通知》(皖辦發〔201822號)精神,經市委、市政府政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見:

  一、完善森林生態效益補償機制

   1.提高公益林生態效益補償標准。在落實現行中央及省補償政策的基礎上,按照分級負擔、省市獎補的原則,各區縣將集體和個人所有的國家級和省級公益林生態效益補償標准提高3/年畝,在省級按照一定比例給予獎補外,市級補助1/年畝。(牽頭責任單位:市財政局,市林業局;配合單位:各區縣人民政府)

  2.對生態區位特別重要的非國有公益林和其他林木,嘗試采用政府租賃或贖買的方式,委托臨近的國有林場負責經營管護。按照依法、自願、有償原則,可選擇在國家級和省級自然保護區內集體林地上的公益林,先行開展政府租賃或贖買試點,待積累經驗後,再穩步推進。(牽頭責任單位:市林業局、市環保局;配合單位:各區縣人民政府)

  3.對農戶所有的公益林,可在農戶自願基礎上,將其森林經營管護權委托所在農村集體經濟組織,同時鼓勵各種社會主體通過租賃、承包、聯合經營等多種方式參與農村集體和農戶所有的公益林經營,提高公益林經營者的綜合效益。鼓勵整村推進森林撫育,精准提升森林質量,有針對性地開展林相改造,豐富森林景觀,結合實施林業增綠增效行動和扶貧開發,在不破壞森林生態系統功能的前提下,科學發展林下經濟、森林旅遊康養等生態服務産業,拓展公益林的生態補償途徑。(牽頭責任單位:市林業局;配合單位:各區縣人民政府)

  4.對自然保護區、森林公園以外的公益林,可選擇立地條件和生長狀況良好的森林,納入國家儲備林建設規劃,按照近自然森林經營的理念進行培育改造,建設大徑級木材或珍貴樹種用材資源儲備基地。加強古樹名木保護,落實分級鑒定、建檔管理、挂牌保護和生長環境治理措施,有計劃地對長勢衰弱、瀕危的古樹名木實施保護性修複,市財政每年安排100萬元專項資金予以補助。全力防治松材線蟲病,維護黃山松安全,各級財政將所需防治經費納入預算。(牽頭責任單位:市林業局;配合單位:市財政局,各區縣人民政府,黃山風景區管委會)

    二、保障林地经营权顺畅有序流转

5.積極引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉林地經營權,促進林業適度規模經營。鼓勵農戶在自願前提下采取互換並地或推進“三變”改革的方式解決承包林地細碎化問題。制定出台《黃山市林權流轉交易規則》,鼓勵和支持區縣制定林權流轉獎補、流轉履約保證保險補助等扶持政策,引導部分不願經營或不善經營林業的農戶流轉承包的林地經營權,並指導和促進其轉移就業。推廣收益比例分成或“實物計價、貨幣結算”方式兌付流轉費,建立利益共享機制,引導農戶主動參與林權流轉。(牽頭責任單位:市林業局,市信投集團;配合單位:各區縣人民政府)

6.加強林權流轉合同管理,指導林權流轉合同簽訂,推廣使用林權承包、流轉合同示範文本,完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任,促進森林資源可持續經營。健全糾紛調處機制,依法妥善處理林權爭議和林地承包經營權糾紛,切實維護林權承包和流轉當事人合法權益。對通過互換、轉讓取得林地經營權的,依法核發林權證;對采取轉包、租賃等方式取得林地經營權的,完善與林權證制度相銜接的林地經營權流轉制度,爲其辦理林木采伐行政審批事項等提供必要證明。(牽頭責任單位:市林業局,市國土資源局;配合單位:各區縣人民政府)

  7.規範林權管理服務體系和流轉交易市場建設,發展鄉鎮、村林權信息員,完善林權信息系統,培育林權流轉中介服務組織,開展流轉信息溝通、居間、委托、評估等林權流轉中介服務,形成省、市、縣三級相貫通、全覆蓋的林權管理服務網絡。支持江南林業産權交易所建立起全市統一、規範有序、公開透明、市縣聯網、服務高效的林業産權交易平台,提供林權交易線上線下服務。(牽頭責任單位:市林業局,市信投集團;配合單位:各區縣人民政府)

  8.加強森林、林木、林地經營權流轉事中事後監管,探索建立林權流轉征信制度,通過林權流轉市場主體信用記錄和信用評價,限制失信人和林權流轉黑名單主體受讓林權及申報林業建設项目、补贴、荣誉等。完善信息公開,适时发布风险警示,防止恶意圈地炒作。(牽頭責任單位:市林業局;配合單位:市发展改革委,人行黄山市中心支行)

    三、加快推進林區道路建設

  9.將國有林場道路建設納入同級政府建設計劃,其中,通往國有林場中具有社會公共服務屬性的道路,包括通往保留居民居住的林場場部、主要林下經濟節點的道路等,納入地方公路網規劃,並結合“四好農村路”進行建設;國有林場中具有林業專用屬性的專用防火護育道路,包括通往管護站(含分場、工區)以及木竹采運、森林防火、病蟲防治等林區專用道路,納入林業部門專用道路建設規劃。(牽頭責任單位:市交通運輸局,市林業局;配合單位:有關區縣人民政府)

  10.對林區道路建設經費,通過爭取上級資金和整合相關資金予以適當補助。納入地方公路網的國有林場道路養護經費,自竣工驗收後第3年起,省級比照“四好農村路”補助標准統籌安排。國有林場道路建設和養護資金由交通、林業部門分別按職責管理、使用,並接受專項檢查和審計監督。(牽頭責任單位:市交通運輸局,市林業局;配合單位:市財政局,有關區縣人民政府)

  四、強化林業投融資服務

  11.鼓勵銀行業金融機構立足黃山林業發展新主體新要素新業態的特點和需求,優化金融産品與服務方式創新,適當延長貸款期限,合理確定評估價值、抵押率、貸款的最高額度和最低利率,設立林業金融服務綠色通道,簡化辦貸流程,提高辦貸效率。(牽頭責任單位:市政府金融辦,市林業局;配合單位:人行黃山市中心支行,黃山銀監分局,各區縣人民政府)

  12.銀行業金融機構要圍繞油茶、香榧、山核桃、竹木等重點林産品生産加工、林業企業科技創新和生産技術升級改造、林業特色品牌提升、林下經濟、森林旅遊休閑康養等,加大對林業産業化龍頭企業、家庭林場、專業大戶和農民林業專業合作社等新型農業經營主體的信貸支持力度。要圍繞脫貧攻堅,支持貧困戶利用山場、林權申請小額信貸資金,開展營林造林,發展林下種植、養殖。要順應農村“三變”改革需要,推廣林權按揭貸款、林權直接抵押貸款、林權反擔保抵押貸款和“林權+林權收儲+森林保險”貸款等林權抵押貸款模式,引導降低綜合信貸成本。(牽頭責任單位:黃山銀監分局,市林業局;配合單位:市政府金融辦,人行黃山市中心支行,各區縣人民政府)

  13.各地政府及有關部門要充分運用好國家財政貼息、森林保險保費補貼等政策, 積極推動農業信貸擔保“勸耕貸”工作,支持林業經營主體以林權證抵押融資,盤活林地上的林木及其他附著物資産。積極推廣“經營主體申請、部門推薦、銀行審批”的運行機制,幫助金融機構識別優質林業經營主體,推薦優質項目,提供林權流轉、抵押、評估、擔保、收儲等一站式服務。(牽頭責任單位:市林業局,市政府金融辦;配合單位:市財政局,市農委,人行黃山市中心支行,各區縣人民政府)

  14.建立林權抵押價值評估制度,實行抵押林權資産價值評估分類管理。對貸款金額在30萬元以上(30萬元)的林權抵押貸款項目,具備專業評估能力的銀行業金融機構可以自行評估,或由准入認定的評估機構通過森林資源調查和價格咨詢等方式進行評估;鼓勵支持江南林業産權交易所開展林權資産評估業務;對貸款金額在30萬元以下的林权抵押贷款项目,由银行业金融机构自行评估,不得向借款人收取评估费。(牽頭責任單位:市政府金融办,市银监局,市林業局,市信投集团)

  15.支持江南林業産權交易所開展林權抵押收儲擔保業務,有条件的区县可以建立政策性林權收儲担保机构,鼓励国有、民营等不同所有制经济主体设立林權收儲担保机构, 支持林业龙头企业、林业专业合作社开展林业经营主体间林權收儲担保业务。(牽頭責任單位:市政府金融办,市林業局,市信投集团;配合單位:各区县人民政府)

  16.推動市及各區縣政策性融資擔保公司發揮優勢,建立擔保風險化解基金,爲符合條件的林業適度規模經營主體提供融資擔保。保持全市政策性森林保險全覆蓋,探索商品林“政策性保險+商業保險”模式,充分發揮森林保險保單質押功能。推進特色農産品保險試點,將中藥材、果樹等納入保險範圍,爲廣大種植戶提供相應風險保障。(牽頭責任單位:市財政局,市政府金融辦,市林業局;配合單位:黃山銀監分局,各區縣人民政府)

  17.鼓勵有實力的企業參與省農業産業化發展基金林特産業子基金組建,按照市場化原則,專項投資林業特色産業。(牽頭責任單位:市財政局,市林業局,市農委)

    五、鼓勵社會資本投入林業建設

  18.推動具備條件的林業企業分類對接多層次資本市場,在主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市和再融資,鼓勵林業企業在全國股轉系統和省區域性股權交易市場挂牌。(牽頭責任單位:市政府金融辦,市林業局;配合單位:市工商局,各區縣人民政府)

  19.按國家有關政策規定,對社會資本投資建設或運營管理的林業建設項目給予貸款貼息、稅費減免、森林保險保費補貼等優惠。除新建需依法辦理占用林地手續的工程外,各種社會主體在其經營林地範圍內修建直接爲林業生産服務的生産設施、保護設施、科技示範設施和相關配套設施等,在符合相關規劃的前提下,由縣級以上人民政府林業主管部門批准。(牽頭責任單位:市林業局;配合單位:各區縣人民政府)

  20.鼓勵林業經營主體編制森林經營方案,經縣級人民政府林業主管部門批准後,按森林經營方案確定森林采伐限額,實行自主經營、憑證采伐;對于因林地經營權流轉或者流轉限期屆滿必須采伐林木的,盡可能滿足采伐限額。(牽頭責任單位:市林業局;配合單位:各區縣人民政府)

21.各級政府要加大對林業的資金投入,提高獎補標准,吸引更多社會力量投入造林綠化和森林撫育經營。鼓勵和引導工商、社會資本建立林業産業化基地,發展新技術新材料、森林生物質能源、森林生物制藥、森林旅遊休閑康養等綠色新興産業,開展森林文化教育基地與森林博物館建設,並納入相關産業發展規劃予以支持。鼓勵龍頭企業+家庭林場(農戶)或林業合作社以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式,與農戶建立緊密的利益聯結機制。對活化集體林權帶動強、爲林農增收致富作用明顯、發展集體林業效益突出的林業經營主體,在財政資金、産業基金等項目安排、評優表彰、試點示範等方面給予優先支持。(牽頭責任單位:市林業局,市財政局;配合單位:市農委,各區縣人民政府)

 

附件:具體任務分解表


 

序號

工作任務

牽頭責任單位

配合

單位

時限要求

1

提高公益林生態效益補償標准。

市財政局市林業局

各區縣政府

2018年底取得階段性成果

2

對生態區位特別重要的非國有公益林和其他林木,嘗試采用政府租賃或贖買的方式,委托臨近的國有林場負責經營管護。

市林業局

各區縣政府

2019年度取得階段性成果

3

對自然保護區、森林公園以外的公益林,有條件地納入國家儲備林建設規劃

市林業局

 

持續推進,2018年底取得初步成效

4

加強古樹名木保護,落實分級鑒定、建檔管理、挂牌保護和生長環境治理措施,有計劃地對長勢衰弱、瀕危的古樹實施保護性修複,市財政每年安排100萬元专项资金予以补助。

市林業局市財政局

各區縣政府

2018年底取得初步成效

5

健全省、市、縣三級相貫通、全覆蓋的林權流轉管理服務體系。

市林業局

 

持續推進,2018年底取得初步成效

6

將通往國有林場中具有社會公共服務屬性的道路,納入地方公路網規劃,分年度統籌安排和建設。

市交通運輸局

市林業局

有关区县政府市財政局

2019年底取得初步成果

7

鼓勵有實力的企業參與省農業産業化發展基金林特産業子基金組建,按照市場化原則,專項投資林業特色産業

市財政局

市林業局市农委

 

持續推進,2019年取得初步成效