欢迎访问黃山市林業局网站!黃山市人民政府
您當前所在位置:信息公開 > 信息公開目录 > 上級政策解讀
索 引  號: 003139155/201901-00017 信息分類: 上級政策解讀 / 农业、林业、水利 / 公民 / 其他
發布機構: 黃山市林業局 發文日期:
生效日期: 廢止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       稱: 【專家解讀】如何強化對自然保護區的保護和管理
關 鍵  詞: 發布文號:

【專家解讀】如何強化對自然保護區的保護和管理

發布機構:    黃山市林業局     发布日期:2019-01-15     信息来源: 市林业局     浏览次数:633

【字體:

建立以國家公園爲主體的自然保護地體系的同時,也不能忽視其他各類自然保護地的建設——如何強化對自然保護區的保護和管理

湖北荆州石首麋鹿自然保护区的麋鹿在江水中嬉戏 刘曙松摄 光明图片/視覺中國

中国大熊猫保护研究中心将大熊猫放归自然 安源摄 光明图片/視覺中國

云南香格里拉纳帕海自然保护区的黑颈鹤 李中弥摄 光明图片/視覺中國

  我國自1956年建立第一處自然保護區以來,保護區類型從單一到全面,數量從無到有,面積從小到大,已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區體系。在自然保護區內,全國典型的生態系統類型,包括大熊貓、金絲猴、朱鹮、丹頂鶴、銀杉、水杉、珙桐等珍稀瀕危野生動植物,以及重要的自然遺迹及景觀均得到了有效保護,自然生態系統功能也得到了充分發揮。

  如今,生物多樣性保護已上升爲國家戰略,法規制度逐步完善,能力建設持續增強,自然保護區爲維護我國的生物多樣性、築牢國家生態安全屏障打下了堅實基礎。

  一些自然保護區仍存在突出問題

  盡管我國的自然保護區建設取得了顯著成效,但仍存在一些問題,自然保護區建設和管理尚面臨多重挑戰。“十二五”期間,原環保部聯合中科院開展了全國生態環境十年變化(2000—2010年)調查預評估。結果顯示:89.7%的國家級自然保護區生態環境狀況有所改善或維持不變;11.3%有所退化,生態保護與經濟發展矛盾突出,存在一些自然保護區被經濟開發破壞的困境。另外,根據現有統計結果,仍有約10%15%的重要生態系統和保護物種未納入保護地體系。

  從近兩年的中央生態環保督察和“綠盾”專項行動中也不難看出,有些地方盲目開發,不斷蠶食保護區土地,造成生境破碎、物種數量和種類銳減;一些保護區管理機構“責權利”不對等,弱化了保護管理職能;現有保護管理體系不完善,部分國家級自然保護區沒有獨立的管理機構,或者雖然成立了管理機構,但編制偏少,缺乏專業技術人員和經費保障,野外巡護、資源監測等工作不規範。

  此外,我國的自然保護區大多位于“老少邊窮”地區,它們同時也是我國脫貧攻堅工作的重點地區。生態補償制度的不完善和自然保護區的保護優先,與區域內貧困人口的扶貧開發和脫貧要求産生了很大矛盾,大大增加了地方工作的壓力,也給保護區的未來長遠發展帶來嚴峻挑戰。

  從國家和地方兩個層面完善管理機制

  以自然保護區爲基礎,將同一區域交叉重疊、多頭管理的多個自然保護地整合建立國家公園,將是今後一段時期的發展趨勢。納入國家公園的自然保護區將按國家公園的設計理念思路來進行管理,未能整合的自然保護區則是本文關注的重點。

  未能納入國家公園的自然保護區,今後該如何進行管理?

  在國家層面,一是深化體制機制改革。根據2018年國務院機構改革方案,各部門“三定方案”已確定。建議盡快推動自然保護區管理體制機制改革,各類自然保護地由國家林業草原局牽頭統一管理,由生態環境部負責監督執法。二是積極推動立法工作。抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規範性文件的全面清理工作,對不符合不銜接不適應中央精神、時代要求、法律規定的,應及時廢止或修改。在自然保護地立法的大框架下,對《中華人民共和國自然保護區條例》進行全面修訂,對不適應新時代生態文明建設或有保護空缺,涉及自然保護區的相關法律法規進行廢改立,並與其他相關法律、法規有效銜接。三是嚴格自然保護區監督管理和執法。加強涉及自然保護區建設項目的環境管理,嚴肅查處各類違法行爲。繼續以“天地一體化”的遙感監測管控體系和完善的政策法規體系爲手段,持續深入開展“綠盾”專項行動,提高監管和執法能力,爲國土空間生態安全和生態環境質量提升提供堅實保障。四是優化自然保護區空間布局。依法依規、科學合理調整自然保護區,解決曆史遺留問題,避免“帶病”調整,確保全國自然保護地總體面積不減少、功能不降低。五是科學合理劃分自然保護區功能分區。根據管理目標修訂完善自然保護區的科學分區、分類管理制度,切實強化對自然保護區的保護和管理。六是強化自然保護區的建設和管理。完善自然保護區網絡空間布局,加快推動建立以國家公園爲主體的自然保護地體系,加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度,全面提高自然保護區管理系統化、精細化、信息化水平。七是建立健全自然保護區生態補償和轉移支付機制。建議盡快制定生態環境補償條例,使當前分散于各領域實施的生態補償性政策文件統一爲國家級別的綜合性法律規章制度。推動跨部門、跨行政區域、跨流域的生態補償機制,讓需要大力保護的地方做到嚴格保護,讓因保護生態環境而犧牲經濟發展的區域生活水平不降低、脫貧攻堅任務不受阻。八是完善自然保護區劃定、晉升方式。根據近兩年的情況來看,申請晉升國家級自然保護區的數量越來越低,再加上新形勢下自然保護區的嚴格監督執法,今後各地申請晉升國家級自然保護區的積極性會更低。爲了避免保護空缺,建議成立專家委員會向國家和地方提出建議,將的確需要保護的區域劃建爲新的保護區,或者提高保護級別。

  在地方層面,一是進一步提高政治站位。各地黨委政府、有關部門和自然保護區管理機構要進一步提高生態保護意識,避免違規撤銷、調整自然保護區,嚴格限制涉及自然保護區的開發建設活動,做到“不欠新賬,快還舊賬”。二是加快做好自然保護區的生態修複。部分自然保護區存在違法違規的開發建設活動和曆史遺留問題,已對自然保護區的生境造成了不同程度破壞,需要盡快開展生態恢複,但應因地制宜、以自然恢複爲主,避免不當人工幹預對生境造成二次破壞。三是全面落實勘界立標,明晰自然資源産權。盡快完善自然保護區土地用途和權屬的規定,在補充完善埋設界碑界樁的同時,研究劃定自然保護區界線。在這方面,湖北南河國家級自然保護區創新管理方式,在進出保護區的道路上劃定保護區邊界線,並在地面標注明顯的文字提示。四是加強社區共建。各級黨委政府和有關單位應積極引導周邊社區綠色發展,優先安排生態環境綜合整治項目,積極宣傳生態産品並提升其附加值。五是加強自然保護區的建設管理。地方政府在資金安排、人員編制等方面應給予自然保護區更多支持,科學優化其功能分區,補充完善其空間布局。

  我國的自然保護區建設已經走過了搶救性建立、數量和面積快速增長的階段,現階段應加強科學調整和嚴格管理。相信在社會各界的共同努力下,未來我國以國家公園爲主體的自然保護地體系建設必將取得輝煌成績,自然保護區作爲推進生態文明、構建國家生態安全屏障、建設美麗中國的重要載體將長期發揮積極作用。

  (作者:羅建武、全占軍,分別系中國環境科學研究院國家環境保護區域生態過程與功能評估重點實驗室高級工程師、中國環境科學研究院副研究員)