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黃山市林業改革發展概況

发布时间:2015-07-10 09:48:31     浏览次数:1853
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黃山市既是旅遊城市,又是典型山區、重點林區,全市林地面積1249萬畝,占市域總面積的86%;林區人口70萬,占農村總人口的62.2%;有林地面積(1111萬畝)、森林覆盖率(82.9%)、活立木蓄積(4489萬立方米)三項指標均居全省首位,林業具有“面積廣、資源豐、物種多、生態好、貢獻大”的特點。

長期以來,在市委、市政府的正確領導下,我市林業工作堅持以科學發展觀爲指導,圍繞建設現代國際旅遊城市的目標,不斷深化林業改革,加強林業生態建設,加快林業産業發展,呈現出生態、經濟、社會三大效益同步發展的良好勢頭。

(一)深化林權改革,增強林業發展活力。20074月我市率先在全省全面啓動了集體林權制度改革,2008年底主體改革基本完成,2010年順利通過省級驗收。共勘界確權面積1083.1萬畝,占集体林地面积的98.9%;到戶經營面積896.8萬畝,到户率达85.7%;發放林權證37.3萬本,發證率達100%通過明晰産權,確立了林農的主體地位。在全力抓好集體林權主體改革的同時,積極探索配套改革,進一步鞏固擴大林改成果。

一是加快林業服務體系建設。在市本級和三區四縣建立林權管理服務中心,集林業信息發布、政策技術咨詢、木材運輸辦證、行政審批、林權變更登記、林權抵押登記、森林資源評估、林權交易、中介服務爲一體,並實現全市聯網,方便了群衆辦事。

二是培育新型林業經營主體歙縣、黃山區被列爲首批全國農民林業專業合作社示範縣爲契機,著力發展林業專業合作社,全市各類林業專業合作社由林改初期的28個發展到357個,其中省級示範社26個,國家級示範社2個(黃山區巧明香榧、休甯縣霞溪新林草)提升了林業組織化程度。

三是擴大林權抵押貸款市政府先後出台了《關于做好黃山市集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的實施意見》、《關于進一步推進林權抵押貸款規範森林資源資産抵押評估工作的意見》,通過召開銀林對接會,組織商業銀行與林業企業、林業大戶、林農交流對接,推進銀林合作。林權抵押貸款金融機構從最初的農村合作社擴大到所有的商業銀行,貸款規模不斷擴大,拓寬了林業投融資渠道,緩解了林業投入不足。截至2014年底,全市林權抵押貸款總計2376宗,貸款總額12.66億元,抵押面積70.32萬畝。

四是啓動政策性森林保險試點。作爲全省首批5個試點市之一,2013年我市將政策性森林保險納入民生工程,並通過競爭性談判,確定國元農業保險黃山中心支公司爲森林保險經辦機構。截至2014年底,全市533畝國家和省級公益林全部投保,保費839.14萬元,保险金额24億元;商品林參保面積498.99萬畝,占522.12萬畝可保面积的95.56%,保費1097.78萬元,保险金额27.4億元;森林保險累計理賠面積1.3萬畝,赔付金额256.4萬元,涉及农户511戶,減少了林農損失,有效降低了林業經營風險。

五是規範推進林權流轉。爲改變林改前林權流轉自發無序、程序、方式不規範的狀況,各區縣相繼出台了林權流轉管理辦法。2012年初,市林業局與市監察局、市招管局三家聯合制定下發了《黃山市國有和集體林權流轉招標拍賣挂牌暫行辦法》,規定國有和集體林權流轉必須進行森林資源資産評估,必須經過林業主管部門審核或審批,必須統一進入江南林業産權交易所挂牌交易。2014我市認真貫徹《安徽省林權管理條例》,制定了《黃山市林權流轉管理辦法(試行)》,進一步規範林權流轉方式、流轉合同和流轉程序。截至2014年底,全市共發生林權流轉132.43萬畝,占全市集体林面积的12.1%其中林權轉讓56.04萬畝,占42.3%;出租4.81萬畝,占3.6%;轉包4.84萬畝,占3.7%;入股65.45萬畝,占49.4%;互換1.29萬畝,占1通過林權流轉,盤活了森林資源資産,促進了林業規模經營。

六是加強江南林業産權交易所建設。20111220日,经省政府批准,由省林业厅和黃山市人民政府共同组建,黄山市招管局和市林业局二级机构共同出资设立江南林业产权交易所,成为我省唯一一家跨区域林权交易机构。我市把做大做強江南林交所作爲具有黃山特色的改革任務加以重點推進,成立了以市長爲組長的領導小組。2014年江南林交所通過增資擴股、招大聯強注冊資本金由最初的150萬元增至1億元。市融資擔保公司、市公共資源交易中心和市林業調查規劃設計院代表黃山市政府持70%國有股份,北京東方園林股份有限公司持30%法人股份,形成混合所有制企業運營模式。林交所致力于建設立足黃山、面向全省、輻射全國的專業、規範、統一的森林資源資産交易平台,開發了電子競價系統、遠程挂牌交易系統和電子商務信息系統,實現挂牌申請、競價報名、網上挂牌、在線競拍、中標公示等全流程在線交易,不僅節約了交易雙方成本,還避免了圍標串標等不良交易行爲;以會員制形式促進林權交易體系建設,吸納本市和本省會員40多個,分別與本市7個區縣和全省15個地市林業局簽訂了合作協議。江南林交所公平公正透明的交易方式保障了交易雙方的利益,促進了林地林木的增值保值。截至2014年底,江南林交所共完成林權交易40宗,流轉面積22033畝,成交金額4765.46萬元。与评估价相比,溢价率16.41%,完成森林資源評估12宗,面積7184畝,評估值3912.66萬元。

二)堅持造林綠化,全面加強林業生態建設。結合“三線三邊”環境整治和美好鄉村建設,统筹推进绿色质量提升和千萬畝森林增长工程,全面加快造林绿化步伐,有力促进了绿色质量提升、森林效益增强和生态文明彰显。

一是持續掀起綠色提升高潮。2011年開始實施爲期5年的綠色質量提升行動,對全市三區四縣92個鄉鎮、371個行政村約145萬畝范围内1162個點進行綠色質量提升。到2014年底建設綠色提升點1442個、18.32萬畝,新建苗木基地35520畝,打造了徽州區潛口綠道、歙縣徽杭線經果林産業帶、休甯縣橫江景觀長廊、黟縣環宇紅豆杉苗木基地、祁門縣十裏苗木長廊等一批綠色通道、綠色景點、綠色畫廊、綠色家園。

二是千萬畝森林增长工程扎实推进。2012年以来,認真貫徹省委、省政府决策部署,扎实推进千萬畝森林增长工程建设,全市共完成植樹造林28.39萬畝;積極開展國家森林城市創建,經自查各項創建指標已達到或超過的建設標准創建省級森林城市4個、森林城镇25個、森林村庄166個,建設森林長廊156公裏。

三是林業生態重點工程穩步推進。2014年底,退耕還林工程累計實施107.21萬畝(坡耕地退耕還林35.51萬畝,荒山荒地造林35.2萬畝,封山育林36.5萬畝),長江防護林工程完成33.58萬畝,世行贷款林业综合发展项目(五期)完成8.9萬畝,建设生物防火林带781公裏,山區生態治理步伐明顯加快。

(三)嚴格保護管理,切實保障林業生態安全。

一是切實加強資源林政管理。建立保護發展森林資源目標責任制考核制度,市政府與各區縣政府簽訂了《黃山市“十二五”期間保護發展森林資源目標責任書》。加強征占用林地管理,認真執行前期審查、專家評審、占補平衡、現場查驗和定額管理制度,堅決制止毀林開墾和亂占林地行爲,確保林地征占用控制在定額以內。規範林木采伐管理,確保年森林資源消耗量控制在省政府下達的124.6萬立方米年采伐限額以內533萬畝重點公益林得到有效保护和管理。

二是狠抓森林防火安全。開展全方位、立體式森林防火宣傳教育,形成鋪天蓋地的濃厚氛圍,摸排確定森林火災風險防控點,落實包保責任,實施森林重點火險區綜合治理項目,武警森林部隊進駐黃山,全市森林防火應急管理不斷完善,森林火災綜合防控能力顯著提高年均森林火災受害率控制在0.1‰以內,遠遠低于省政府0.4‰的控制目標。

三是加大林業有害生物防治力度。全市主要森林病蟲害成災率控制在0.3‰以下,遠遠低于省政府3.5‰的控制目標。先後實施松材線蟲病預防體系建設(總投資6164.71萬元,其中国债投资2990萬元和黃山松材線蟲病三道防線項目(總投資9579.82萬元,其中中央投资5752 萬元)有效地阻止了松材線蟲病入侵,維護了黃山松的安全。

四是加強自然保護體系建設。全市劃定國家級和省級重點公益林533萬畝。建立祁門縣牯牛降、歙縣清涼峰國家級自然保護區2處,嶺南、十裏山、查灣、天湖、五溪山、九龍峰、六股尖省級自然保護區7處,黃山、齊雲山、花山-漸江國家重點風景名勝區3處,黃山、齊雲山、徽州國家森林公園3處,五溪山、木坑竹海省級森林公園2處,太平湖國家濕地公園1處,縣級自然保護區60處,保护面积205萬畝,占全市国土总面积的13.94%初步形成了布局合理、生態效益顯著的自然保護體系。五是強化涉林案件查處。5年來全市森林公安機關共依法受理各類森林案件2813起,查處2729起,查處率97%,挽回經濟損失708萬元。

(四)積極調整結構,不斷壯大林業産業。按照“林業産業生態化、林業生態産業化”的總體要求,加快推進現代林業建設步伐,大力發展木、竹、油茶、花卉苗木盆景、森林旅遊、野生動植物及林下資源利用等六大産業。

一是推進“一竹四果”和花卉苗木等特色林業基地建設。截至2014底,全市經濟林面積達到146.2萬畝,其中油茶27.12萬畝,年产茶籽5210噸;山核桃10.29萬畝,産量2010噸;枇杷2.8萬畝,産量11008噸;香榧1.39萬畝,産量250噸;竹林103.1萬畝;苗木基地7.98萬畝

二是著力發展林下經濟。按照“因地制宜、宜養則養、宜種則種”的原則,引導農民利用豐富林下資源,重點發展林下種植、林下養殖、林下産品采集加工和森林景觀利用等四大類林下經濟,不斷提高林地的使用率和産出率黃山區被列入全國首批林下經濟發展示範基地。2014年,全市實現林下經濟産值68.76億,同比增長16.5%;其中森林旅遊接待2722萬人次,同比增长31%,森林旅遊及服務業實現收入55.08億元,同比增長17.56%

三是大力扶持林業龍頭企業。通过政策扶持、资金倾斜等办法,不斷提高龙头企业的规模与质量2014全市林業加工企業432家,其中木竹加工企業447(其中木加工330家、竹加工102),森林食品加工企業21家,油茶加工企業63家;市級以上林業龍頭企業達到101家(其中國家級2家,省級57家,市級42家),實現産值33.25億元,建立基地70.97萬畝,带动农户19.5萬户。全市生産木材48萬立方米、毛竹862萬根、人造板16.5萬立方米,實現林業總産值206.73億元,同比增長15.51%其中一産67.42億元,二産74.38億元,三産64.93億元,分別增長13.9%15.17%17.63%,一、二、三産業比重分別爲33:36:31

(五)強化科技支撐,提升林業經營水平。加快林業技術推廣示範基地和成果轉化基地建設,大力推廣油茶、山核桃、香榧、枇杷優良品種豐産栽培及毛竹低産林改造等林業新科技、新技術,提高了林分質量和林地産出率。全市現有林木良種基地4個,面積3975畝;采種基地3個、2.5萬畝;年种子生产能力达6.8萬公斤,穗条産量60萬根(条),苗木産量达到5500萬株,林木良种使用率达到67%。市林科所開展林業科研和推廣項目70余項,40多項科技成果獲部、省、市(廳)級科技進步獎,取得油茶科技國家專利技術2項,選育出的“黃山15號”5個油茶優良品種,被省林業廳確定爲安徽省長江以南油茶栽培區主栽品種,是全國油茶科技示範基地、國家重點林木山核桃、薄殼山核桃、杉木、馬尾松等造林樹種良種基地和皖南地區最主要的林木良種生産供應基地。

我市林業發展雖然取得了积极显著成效,但还存在着森林质量不高、林种、树种结构比例欠合理、林业产业化程度较低、林业改革发展机制转变任重道远等问题,下一步,澳门永利贵宾登入要認真貫徹落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕建设生態文明先行示範區目標,進一步深化林業改革、加快林業發展,建立健全更加完備的生態體系、産業體系和林業支持保護體系,爲共築更富更美黃山夢做出積極貢獻。

 

 

           黃山市林業局

           201536

 

 

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