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集體林改,農村生産力的一次大解放

发布时间:2019-01-02 10:49:12     信息来源: 市林业局     浏览次数:582
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中國綠色時報1月2日報道 2001年12月30日,福建省龍岩市武平縣捷文村村民李桂林領到了全國第一本新林權證。如今,李桂林已經住上了自家蓋起的三層小樓,每年光筍、竹收入就有兩三萬元。  

集體林權制度改革,是農村經營制度的又一重大變革,也是農村生産力的又一次大解放。這場涉及近6億農民切身利益的改革,將經濟價值高達10萬億元的集體山林資源分權到戶,使1億多農戶戶均擁有森林資源財産近10萬元,成爲“綠水青山就是金山銀山”的最好印證。

一場偉大改革的背後總有不斷探索的曆程。

新中國成立以來,集體林權制度在“分與合”“統與放”中經曆了4次調整。土改時期分山分林到戶,農業合作化時期山林入社,人民公社時期山林集體所有、統一經營,改革開放初期穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生産責任制。然而,這4次改革始終沒有確立農民經營林業的主體地位,老百姓發展林業的積極性始終沒有被激發出來。

我國擁有1.82億公頃的集體林地,占全國林地總面積的60.06%,涉及5.6億農民,如何破解造林難、護林難、增收難?

2003年6月,中共中央、國務院頒布《關于加快林業發展的決定》,對集體林改提出了總體要求。福建、江西、浙江、遼甯等省率先開展以明晰産權、放活經營落實處置、保障收益爲主要內容的新一輪集體林權制度改革。2008年6月,黨中央、國務院在總結先行試點省份經驗的基礎上,頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》。自此,一場被稱之爲“繼家庭聯産承包責任制後,中國農村又一次巨大革命”在全國鋪開。

十幾年來,明晰産權、承包到戶,27.05億畝集體林地確權,1億本林權證發到農民手裏。原來的集體林由“我們的”變成了“我的”,實現了“國家得綠,林農得利”。

“林改前,這一片都是光禿禿的荒山,樹砍了沒人管,也沒人種。林改後發了林權證,我成了200多畝林地的主人,那肯定得好好幹了。”“有了林權證,心裏特別有底。”……在林改山區,林改讓老百姓真正成爲山林的主人。

正所謂“有恒産者有恒心”。新一輪的集體林權制度改革,被農民概括爲“山定權、樹定根、人定心”,給農民帶來了致富的希望。林改後,3000多萬林農在家門口創業和就業,農民純收入近20%來自林業,一些地區走出了一條“不砍樹也能致富”的發展新路。

生態美了。農民“把山當田耕,把樹當菜種”,造林育林護林的積極性空前高漲,全面提升了林地經營水平,增加了森林資源總量,增強了森林的生態功能和應對氣候變化的能力。全國集體林地森林蓄積量達到54.25億立方米,比改革前的2008年增加18.7%。

林子活了。改革發揮了市場配置林業資源的基礎性作用,釋放了林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力,破解了動力不足、效益不高等林業大難題,從根上增強了林業發展活力,促進了傳統林業向現代林業轉變。

百姓富了。改革催生了多種新型林專業合作組的誕生,形成互助合作的良好氛圍,許多長期存在的曆史遺留問題和矛盾糾紛得到了化解。由于農民潛心林業經營,許多“貧困村”變成了“富裕村”。

2009年6月,新中國成立以來的首次中央林業工作會議從戰略高度評價集體林權制度改革,認爲這是一項惠及億萬農民的民心工程,是發展現代林業的強大動力,是應對國際金融危機的重要舉措,是促進農村和諧穩定的有力保障。

爲鞏固成果,深化改革,2016年11月,國務院辦公廳印發《關于完善集體林權制度的意見》,對深化集體林權制度改革作出全面部署。

24個省(區、市)相繼出台了完善集體林權制度的實施方案,福建省試點重要生態區位商品林贖買制度,探索森林生態效益市場化補償機制,破解了森林生態保護與林農權益保護的矛盾;山西省首創扶貧攻堅造林合作社制度,實現脫貧攻堅與生態建設有機銜接;浙江省首創公益林補償收益權確權登記制度,將林權擔保貸款由林木實物抵押拓展到權利質押,擴大了擔保物範圍……

目前,全國流轉集體林權2.83億畝,林地年租金由2008年改革前的每畝1-2元提高現在的每畝約20元,有的地方達到每畝100元。全國林權抵押面積近1億畝,貸款余額1300多億元,“活樹變活錢、資源變資本”的機制初步建立。培育家庭林場、股份合作林場等新型林業經營主體25萬多個,經營林地面積近6億畝。

林改,這場來自于廣大農民智慧的改革,正在廣袤林地結出累累碩果,實現森林資源增加、農民群衆增收、林業經濟增長的“三增”,成爲我國全面建設小康社會、深化農村經營制度改革的一面旗幟。(馮璐)


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