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关于林長制有关文件制度的意见征集 (已經結束)

发布日期:2018-07-13      开始日期:2018-07-13     结束日期:2018-07-20

为推进我市林長制改革向纵深发展,针对《全面推行林長制改革2018年工作要點》、《黄山市推深做实林長制改革 實施林業七大行動的方案》、《黄山市林長制市级考核制度(試行)》、《黃山市林長巡查制度(試行)》、《黄山市市级林長制巡督查工作提示单制度(試行)》,现向全社会公开征集意见进行意见征集。

征集時間從即日起至2018720日,建議和意見可以發送到指定郵箱(ahhslyj@126.com)或邮寄到黃山市林業局(邮编245000)。澳门永利贵宾登入真诚希望社会各界积极参与,踊跃提出想法和建议,共同推进我市林長制改革工作。


全面推行林長制改革2018年工作要點

(征求意見稿)

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,也是我省全面推开林長制改革的第一年。2018年全面推行林長制改革,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,聚焦“五绿”任務,建好四大体系、抓好七大行动,进一步完善責任、制度、保障体系,建立长效机制,狠抓工作落实,全力推深做实林長制改革,加强现代化林业建设,为建设更美丽更富裕更文明的新黄山作贡献。

一、全面建立林長制组织体系

1、建好四級林長責任體系。按照市、区县林長制实施意见和工作方案的要求,参照市级林长建设,各区县6月底前全面建立区县、乡镇(街道)、村(社区)三级林長制组织体系,并在显著位置竖立林长公示牌,標明林长职责、森林概况、管护目標、监督电话等內容,自觉接受社会监督,健全网格化林长責任体系,压实各级林长抓好“五绿”任務的責任要求,促进林业各项事业发展。

2、分级设立林長制办公室。市、區縣、鄉鎮(街道)6月底前,建立林長制办公室,落实办公场所、工作人员,搞好相关保障,建立林長制办公室制度,构建分工明确、协调有序、运转高效的工作平台,确保林長制各项工作有序开展。

二、抓好“七大行動”落實

(一)保護黃山松行動。圍繞“市域全面嚴管控、疫情絕對不上山”工作目標,實行嚴格的防控林長責任制,落實《全市松材線蟲病防控目標責任考評辦法》,確保黃山風景區不發生松材線蟲病疫情,保護黃山松安全。

3、強化監測普查。通過地面調查與航拍監測相結合,聚焦黃山風景區及周邊“八鎮(鄉)一場”等重點區域,確保監測率達到100%

4、強化檢疫執法,持續開展阻擊松材線蟲病專項行動,加強對松木及其制品監管。

5、強化綜合防治。通過清理枯死松樹消除病源;通過地面噴灑農藥和懸挂誘捕器降低松褐天牛蟲口密度;通過政府購買服務方式進行防治作業確保如期按質完成防治任務。

6、強化聯防聯控。縱向實行“市、縣、鄉、村”四級聯動,橫向推進區縣、部門,特別是山上山下聯動,切實抓好監測普查、檢疫執法、病樹清理、松褐天牛防治,完善跨區域聯防協作機制,形成全域防控合力。鞏固提升環黃山生物控制帶,保障發揮自然阻隔作用。

7、加大宣傳培訓力度。抓好《黃山市松材線蟲病防治條例》宣傳,積極營造社會共護黃山松局面。通過專業技術培訓提高各級森防人員的監測、檢疫、防控和管理水平。

(二)林業增綠增效行動。統籌城鄉綠化協調發展,拓展造林綠化空間,全面推進森林撫育經營管理,鞏固國家森林城市創建成果,改善人居環境。

8完成人工造林0.8萬畝,封山育林8.5萬畝,退化林修複12.7萬畝,森林撫育58.8萬畝。

9、創建省級森林城鎮4個、省級森林村莊23個,建設森林長廊示範路段10公裏。

(三)深化林權制度改革行動。

10、深入推進林地“三權分置”和“三變”改革,進一步落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權。探索開展集體林業股份化經營,促進資源變資産、資金變股金、農民變股東。

11、加強林權流轉規範管理,保障流轉雙方合法權益;依托江南林交所和縣級林權管理服務中心,加快林權管理服務體系規範化建設。

12、繼續推進林權抵押貸款和森林保險,拓寬林業投融資渠道,力爭林權抵押貸款規模突破25億元。

(四)生態資源管理提升行動。嚴格落實保護發展森林資源責任,加大保護力度,確保森林生態資源良好。

13、嚴格執行林地用途管制和定額管理制度,嚴格貫徹落實《保護發展森林資源目標管理責任書》要求,節約集約使用林地;對全市林地“一張圖”進行動態更新。

14、依法打擊整治涉林違法犯罪,加大涉林違法案件查處力度。

15、紮實地做好森林防火工作,確保全年不發生重大森林火災,不發生人員傷亡事故,森林火災受害率不超過0.4‰。

(五)林業添景添彩行動。圍繞實施鄉村振興戰略,結合打造美麗鄉村“升級版”和發展全域旅遊,加強“旅遊+林業”示範點建設,示範帶動全市詩意林業建設和鄉村旅遊環境提檔升級,進一步彰顯徽州田園風光和鄉土韻味。

16、通過綠化提升和環境打造,結合打造美麗鄉村升級版,完成“旅遊+林業”示範點市級6個,縣級18個的建設任務。

(六)林業脫貧攻堅行動。積極發揮林業行業職能,大力實施林業生態脫貧、林業産業脫貧,力爭林業脫貧攻堅行動在全省林業系統位于前列。

17通過強化撫育、加強管理等營林措施,不斷提高新一輪退耕還林工程建設成果。

18加強年度長防林工程和天然林保護工程建設。全市有扶貧任務的區縣完成長江林封山育林5.1萬畝,天然林保護5.25萬畝。

19、完成3000畝覆盆子種植基地建設任務,加快推進“四帶一自”,圍繞特色種養、林産品加工、林下經濟等産業發展,打造一批油茶、香榧、山核桃等特色種養業專業村。

(七)古樹名木保護行動。加強普查建檔規範管理,實行古樹名木逐樹挂牌保護,落實“一樹一策”管護責任,持續抓好保護修複工作,探索古樹名木認養機制。

20、推進古樹名木地理信息系統建設,全面完成第三次古樹名木全國普查工作。

21、持續推進全市10458株古樹名木挂牌工作,明確保護職責。

22、深入挖掘古樹名木生態文化價值,編輯古樹名木畫冊等,積極對外宣傳推介,營造全社會關注古樹名木的濃厚氛圍。

三、健全完善制度體系

23、市、各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區,根据省、市林長制会议精神,5月底前制订完善林長制会议、信息公開、办公室工作等配套制度,规范林長制改革工作,构建运行顺畅、协调合作、运转高效的工作机制,推进林長制改革顺利进行。

24、强化信息公開。市及区县各级林長制办公室,通过信息简报、专报、工作通报等载体宣传林長制改革,年内集中开展一次林長制宣传月活动,大力营造社会各界关心、支持林長制改革的良好氛围。

四、建立督察考核體系

25、強化督察督辦。市、各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區积极制定出台督察制度或督察工作办法,建立配套完善、全面覆盖的督查体系,通过组织开展日常督察和专项督察,及时发现和解决工作推进中存在的困难和問題,严格认真督办,确保林長制工作取得实效。

26、建立巡查機制。结合林長制督察制度,7月底前研究制定黃山市林長巡查制度,明確四級林長巡查內容及要求,規範巡查巡護森林活動,切實保護好全市森林資源。

27、建立考核體系。依据省林長制考核制度,结合我市实际,7月底前研究建立黄山市林長制考核制度,各区县8月底前建立本級考核制度,10月底前建立形成科學合理、易于操作的考評辦法、考評內容、評分標准等一整套完善的督查考核體系。

五、構建保障服務體系

28強化政策支持。認真貫徹落實皖辦發〔201822號文件精神,8月底前制定出台我市《关于推深做实林長制改革优化林业发展环境的实施意见》,围绕完善森林生态效益补偿机制、保障林地经营权顺畅有序流转、加快推进林区道路建设等方面,细化实化配套政策措施,从保障机制入手,加大公益林生态补偿、林区道路等林业生态建设投入,协调解决重点难点問題,进一步优化林业发展环境,助力林長制改革的深入推进。

29、加大資金保障。坚持政府主导,发挥市场作用,积极探索发展绿色金融,积极引导社会资本和金融资本投入林业建设,为林业改革发展提供资金保障。完善各级财政支持林业建设的政策措施,落实林長制专项工作经费,将森林防火、松材线虫防治经费纳入财政预算,加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设。

30、搞好技術服務保障。加强与林业科研部门、林业院校的合作,同时充分利用林业技术人员的技术优势,组建林長制技术服務队伍,指导各地林長制组织建设高效进行;定期开展林业技术培训,确保林农及时掌握林业实用技术;根据实际需要进行林业技术指导,帮助林农解决生产过程中的困难。

31、強化示範引導。分析总结基层好的做法和成功经验,进行提升固化,努力建设一批各具特色的示范点,充分发挥以点带面、示范引领作用,推动林長制改革取得实效。

32、積極推進立法。推进《黄山市林長制规定》立法工作,年底前研究制定《黄山市林長制规定》草案,尽快出台《黄山市林長制规定》,以立法形式规范林長制改革的各项工作,保障林長制改革规范高效推进。


附件

 

 

 

 

 

全面推进林長制改革2018年重點工作任務分解表

任務分類

序號

責任單位

完成時限

全面建立林長制组织体系

建好四級林長責任體系

1

按照市、区县林長制实施意见和工作方案的要求,参照市级林长建设,各区县全面建立区县、乡镇(街道)、村(社区)三级林長制组织体系,并在显著位置竖立林长公示牌。

各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區林長辦

6月底前

分级设立林長制办公室

2

市、區縣、鄉鎮(街道)建立林長制办公室,落实办公场所、工作人员,搞好相关保障。

各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區

抓好“七大行動”落實

保護黃山松行動

3

通过地面调查与航拍监测相结合,聚焦黄山风景区及周边“八镇(乡)一场” 等重点区域,确保监测率达到100%

市林業局、各區縣、黃山風景區管委會林業部門

全年

4

强化检疫执法,持續開展阻擊松材線蟲病專項行動,加強對松木及其制品監管。

5

强化综合防治。通過清理枯死松樹消除病源;通過地面噴灑農藥和懸挂誘捕器降低松褐天牛蟲口密度;通過政府購買服務方式進行防治作業確保如期按質完成防治任務。

6

強化聯防聯控,完善跨區域聯防協作機制,形成全域防控合力。鞏固提升環黃山生物控制帶,保障發揮自然阻隔作用。

7

抓好《黃山市松材線蟲病防治條例》宣傳,積極營造社會共護黃山松局面。通過專業技術培訓提高各級森防人員的監測、檢疫、防控和管理水平。

林業增綠增效行動

8

完成人工造林0.8萬畝,封山育林8.5萬畝,退化林修複12.7萬畝,森林撫育58.8萬畝。

市及各區縣林業局

全年

9

創建省級森林城鎮4個、省級森林村莊23個,建設森林長廊示範路段10公裏。

市林業局、有關區縣政府及林業局

抓好“七大行動”落實

深化林權制度改革行動

10

深入推進林地“三權分置”和“三變”改革,進一步落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權。探索開展集體林業股份化經營,促進資源變資産、資金變股金、農民變股東。

市林業局、各區縣林業局

全年

11

加強林權流轉規範管理,保障流轉雙方合法權益;依托江南林交所和縣級林權管理服務中心,加快林權管理服務體系規範化建設。

市林業局、各區縣林業局、市信投集团

12

繼續推進林權抵押貸款和森林保險,拓寬林業投融資渠道,力爭林權抵押貸款規模突破25億元。

市林業局、各區縣林業局、市及区县金融办

生態資源管理提升行動

13

嚴格執行林地用途管制和定額管理制度,嚴格貫徹落實《保護發展森林資源目標管理責任書》要求,節約集約使用林地;對全市林地“一張圖”進行動態更新。

市林業局、各區縣林業局

全年

14

依法打擊整治涉林違法犯罪,加大涉林違法案件查處力度。

市及各區縣森林公安局

15

紮實地做好森林防火工作,確保全年不發生重大森林火災,不發生人員傷亡事故,森林火災受害率不超過0.4‰。

市、各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區森林防火办

林業添景添彩行動

16

通过绿化提升和环境打造,结合打造美丽乡村升级版,完成 “旅游+林業”示範點市級6個,縣級18個的建設任務。

市及各區縣林業局、市农委

全年

林業脫貧攻堅行動

17

通過強化撫育、加強管理等營林措施,不斷提高新一輪退耕還林工程建設成果。

市林業局、有關區縣林業局

全年

18

加強年度長防林工程和天然林保護工程建設。全市有扶貧任務的區縣完成長江林封山育林5.1萬畝,天然林保護5.25萬畝。

19

完成3000亩覆盆子种植基地建设任務,围绕特色种养、林产品加工、林下经济等产业发展,打造一批油茶、香榧、山核桃等特色种养业专业村。

市及各區縣林業局

古樹名木保護行動

20

推進古樹名木地理信息系統建設,完成第三次古樹名木全國普查工作。

市林業局、各區縣林業局、黄山风景区管委会、黄山经济开发区林业部门

全年

21

持續推進全市10458株古樹名木挂牌工作,明確保護職責。

22

深入挖掘古樹名木生態文化價值,編輯古樹名木畫冊等,營造全社會關注古樹名木的濃厚氛圍。

市及區縣林業局、市委宣傳部

健全完善制度體系

建立相關制度

23

根据省、市林長制会议精神,制订完善林長制会议、信息公開、办公室工作等配套制度。

市、各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區林長辦

5月底前

強化信息宣傳

24

市及区县林長制办公室,通过信息简报、专报、工作通报等载体宣传林長制改革,年内集中开展一次林長制宣传月活动,大力营造社会各界关心、支持林長制改革的良好氛围。

全年

建立督察考核體系

強化督察督辦

25

制定出台督察制度或督察工作辦法,建立配套完善、全面覆蓋的督查體系,通過組織開展日常督察和專項督察。

市、各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區

全年

建立巡查機制

26

研究制定黃山市林長巡查制度,明確四級林長巡查內容及要求,規範巡查巡護森林活動,切實保護好全市森林資源。

7月底前

建立考核體系

27

研究建立黄山市林長制考核制度。

市林長辦

7月底前

28

各區縣建立本級考核制度。

各區縣林長辦

8月底前

29

建立形成科学合理、易于操作的考评办法、考评內容、评分標准等一整套完善的督查考核体系。

市及區縣林長辦

10月底前

构建保障服務体系

強化政策支持

30

認真貫徹落實皖辦發〔201822號文件精神,制定出台我市《关于推深做实林長制改革优化林业发展环境的实施意见》。

市林長辦、市林長制成员單位

8月底前

加大資金保障

31

加大資金保障,积极引导社会资本和金融资本投入林业建设;完善各级财政支持林业建设的政策措施,落实林長制专项工作经费,加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设。

市林業局、市財政局

全年

搞好技术服務保障

32

搞好技术服務保障,加强与林业科研部门、林业院校的合作,定期开展林业技术培训,帮助林农解决生产过程中的困难。

市及區縣林業局

全年

強化示範引導

33

分析總結基層好的做法和成功經驗,進行提升固化,努力建設一批各具特色的示範點,充分發揮以點帶面、示範引領作用。

市及區縣林長辦

全年

積極推進立法

34

推进《黄山市林長制规定》立法工作,年底前研究制定《黄山市林長制规定》草案,尽快出台《黄山市林長制规定》。

市林長辦

年底前


黄山市推深做实林長制改革

實施林業七大行動的方案

(征求意見稿)

 

为进一步推深做实林長制改革,围绕“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任務,结合实际,实施林业七大行动,确保林長制改革取得实效,推进林业各项事业发展,特制定如下方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,認真學習落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神和在全國生態環保大會上的講話精神,堅持生態優先、科學經營、興林富民、永續利用,以保護修複林業生態、優化提升森林質量、加強資源保護管理、增進綠色惠民等爲重點,加強森林資源保護,改善林業生態環境,推動形成人與自然和諧發展的新格局,爲建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山作出貢獻。

二、工程建設內容

(一)保護黃山松行動。围绕“市域全面严管控、疫情绝对不上山”工作目標,实行严格的防控林长責任制,确保黄山风景区不发生松材线虫病疫情,保护黄山松安全。一是強化防控措施。圍繞“五個強化”,確保各項防控措施落細落小。強化區域防控。劃定並公布重點預防區、預防區、治理區,分別采取不同措施進行全面防控。強化監測普查,完善監測網絡,通過地面調查(2070万亩次)和航拍监测,确保黄山风景区及周边“八镇(乡)一场” 等重点区域监测率达到100%,。強化源頭監管和檢疫檢查,嚴格控制松木及其制品調運,禁止松木及其制品調入重點保護區及環黃山風景區“八鎮一場”,開展阻擊松材線蟲病專項行動,堅決杜絕人爲傳播。強化綜合防治。集中清理枯死松樹,全力消除病源;通過地面噴灑農藥(50萬畝)和懸挂誘捕器(6000個),降低松褐天牛蟲口密度,同時在重點地段、重點區域打孔注藥(60万株),减少病死松树数量、范围;通过政府购买服務方式进行防治作业,确保如期保质完成防治任務。强化联防联控,纵向实行“市、县、乡、村”四级联动,横向推进区县、部门,特别是山上山下联动,完善跨区域联防协作机制,形成全域防控合力。二嚴格落實責任。實行最嚴格的防控林長責任制。建立防控工作清單,拉緊責任鏈條、壓實防控責任,堅決做到守土有責、守土盡責。三是加強《黃山市松材線蟲病防治條例》宣傳貫徹。2018年制定出台《黃山市松材線蟲病防治條例》,並加大宣傳貫徹力度,提升依法防控水平。

(二)林業增綠增效行動。大力發展林業經濟,不斷提高林業綜合效益。一是統籌城鄉綠化協調發展,拓展造林綠化空間,2018年完成人工造林0.8萬畝,封山育林8.5萬畝;到2020年,全市完成人工造林2.99萬畝、封山育林27.4萬畝,森林覆蓋率達到83.13%二是全面推進森林撫育經營管理,全面加強新造林和未成林保育養護,促使盡快郁閉成林;實行改造、培育、更新等多措並舉,加大中幼林撫育間伐和退化林修複力度;精准采取速生豐産措施,積極發展用材林和國家儲備林;加快培育大徑級材,加強竹林撫育,推進經濟林園藝化經營,抓好森林撫育示範片建設,帶動全市森林質量整體提升。2018年完成森林撫育58.8萬畝,退化林修複12.7萬畝;到2020年,完成森林撫育310萬畝,退化林修複50萬畝,使林木生長率提高20%以上,單位面積主要木本油料和特色經濟林産量提高25%以上、竹林産值提高20%以上;三是鞏固國家森林城市創建成果,改善人居環境。2018年創建省級森林城鎮4個、省級森林村莊23個,建設森林長廊示範路段10公裏;到2020年新增森林城鎮8個、森林村莊50個,新建森林長廊示範段50公裏。四是實施綠色産業富民工程。著力發展林下經濟,通過林藥、林菌、林茶、林菜、林果等模式,因地制宜開展林下種植、林下養殖、林下産品采集加工和森林生態旅遊,打造一批高效林下經濟示範點。積極發展特色經濟林和竹林,到2020年建設優質幹鮮果、木本中藥材、森林食品生産基地20個,打造千畝以上高效竹林示範基地15個。大力發展油茶、香榧、山核桃等木本油料林,重點建設優質豐産高效木本油料示範基地30個,使全市木本油料種植面積發展到50萬畝。提升林产品精深加工水平,培育一批专精特新企业,延长产业链条,加快打造木竹资源综合利用优势产业集群。以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业+原料基地+專業合作社+林農”發展模式,推動規模化、專業化生産經營。

(三)深化林權制度改革行動。深化林權制度改革對于推進林業經濟發展和生態文明建設具有重要意義。一是深化集體林權制度改革,積極推進集體林地“三權分置”和“三變”改革,進一步落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,探索開展集體林業股份化經營,促進資源變資産、資金變股金、農民變股東。二是深化國有林場改革,建立國有森林資源經營管理新機制,積極對上爭取,不斷改善國有林場管護用房、林區道路、電等基礎設施條件。三是建立健全林權抵押貸款制度,拓寬林業投融資渠道,2018年力爭林權抵押貸款規模突破25億元。四是做大做强黄山江南林业产权交易所,积极构建全市统一、市县联网的农村产权交易平台,提供林权、林产品交易线上线下服務,加快黄山市林权交易市场建设工作,形成可复制、可推广的黄山经验,树立起省级服務平台良好形象。

(四)生態資源管理提升行動。著力保護全市生態資源,尤其是加大新安江生態保護。一是加強新安江林業生態環境保護。按照新安江流域生態補償試點總體規劃部署,多措並舉,統籌各方力量,夯實綠色發展生態本色,爭取到2020年生態環境質量全國領先,森林覆蓋率穩定到83%,濕地面積不低于221 km2,生物多樣性保持穩定,生態系統穩定性明顯增強。二是加强自然保护地保护。在省级以上自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地的重点地段、主要路口、边界拐点设立界桩、界碑、標识牌,明确自然保护地范围和功能区界落地清晰;组织开展自然保护区、森林公园、湿地公园保护管理专项督查检查;精心组织“爱鸟周”、“世界湿地日”、“世界森林日”、“野生动物保护宣传月”活动;落实自然保护区、森林公园、湿地公园以防火、防虫和防资源破坏为重点的自然保护工作机制,建立了区域联防联控机制,全面推进“一区一法”(一个保护区一个管理办法)和“一园一法”(一个公园一个管理办法)工作,依法有效管理自然保护地。三是林地资源管理。完善林地保护利用规划体系,对全市林地“一张图”进行动态更新,提升森林资源和林业生态监测能力。进一步规范林地审核审批管理,严格执行使用林地定额管理和用途管制制度,促进节约集约使用林地。加大涉林违法案件查处力度,组织开展各种专项行动,严厉打击整治涉林违法犯罪。严格落实保护发展森林资源責任,把保护发展森林资源工作纳入区县政府年度考核,实行目標管理和行政首长负责制,层层签订責任书。四是森林防火。全面提升森林防火工作水平,實現基礎工作信息化、隊伍建設專業化、預警響應規範化、火災撲救科學化,確保不發生重大森林火災、不發生人員傷亡事故、森林火災受害率控制在0.4‰以內。

(五)林業添景添彩行動。圍繞實施鄉村振興戰略,結合打造美麗鄉村“升級版”和發展全域旅遊,選取有一定旅遊開發基礎和森林景觀提升空間的鄉鎮、村、景區景點,加強“旅遊+林業”示範點建設,實行一點一策,因地制宜營造珍貴彩色鄉土樹種,豐富森林景觀,綠化美化彩化鄉村和景區景點環境,實現春季有花、夏季有綠、秋季有彩、冬季有景,形成不同季節不同森林景觀,到2020年打造一批有意境、有韻味、有品位、山水相融、林居和諧的精品亮點,示範帶動全市詩意林業建設和鄉村旅遊環境提檔升級。2018年建設市級“林業添景添彩”示範點6個,縣級示范点18個。

(六)林業脫貧攻堅行動。将林业脱贫攻坚工作纳入林長制改革任務,到2020年,确保全市每个贫困村能从特色产业发展和生态保护中获得更大收益,有林业生产条件的贫困户林业综合收入增幅明显高于全市平均水平,促进林业增效、林农增收,圆满完成林业脱贫攻坚任務。一是抓好林業特色産業扶貧。發展木本油料、特色經濟林、竹産業和林下經濟,引導新型林業經營主體與貧困村、貧困戶建立緊密的利益聯結機制,重點支持發展油茶産業和覆盆子産業,2018年在貧困地區打造20個以上覆盆子高效示範基地,完成年度3000亩覆盆子种植基地建设任務,带动贫困村、贫困户脱贫致富。二是精准实施林业重点生态工程扶贫。按照林业重点工程在建设任務和资金安排上向贫困地区倾斜、优先安排给贫困村贫困户的原则,启动新一轮退耕还林工程,让贫困户5年每畝有1200元的政策收入。加快推進長江防護林、天然林保護等重點林業生態工程建設,實現生態保護和脫貧增收的互動雙贏。三是開展選聘生態護林員脫貧。在天然林生態保護用工中,優先聘用有勞動能力的貧困人口爲生態護林員,2018年根據實際需要再動態選聘一批貧困戶護林員。

(七)古樹名木保護行動。多措並舉,重點保護全市10458株古樹名木。一是加強普查建檔規範管理。將全市所有古樹名木資料錄入全國古樹名木管理系統,爲古樹名木的保護和精細管理提供支撐。二是實施“一樹一策”落實管護責任。編制古樹名木“一樹一策”保護方案,強化分級動態管理,完善保護機制,劃定保護範圍,明確保護職責,落實包保責任具體到單位到人。三是开展挂牌保护工作。按照分级保护原则,一级古树名木由省绿化办、二级由市绿化办、三级由各区县绿化办逐株统一制作保护牌进行保护,确保如期完成挂牌保护任務。四是持續開展保護修複工作,多渠道廣泛籌集古樹名木保護資金,力爭2020年全面完成现有濒危古树名木修复任務。五是探索建立認養機制。探索制定我市的古樹名木認養辦法,鼓勵機關、團體、企事業單位和社會各界人士參與古樹名木認養活動。

三、保障措施

(一)加強組織領導。将林业七大行动作为林長制改革重点任務,建立健全以党政領導负责制为核心的責任体系,切实加强组织領導,细化措施,分解任務,狠抓責任落实,切实做到責任全到位、任務全落实,确保林业七大行动顺利实施。

(二)健全工作機制。建立“月分析、季调度、半年小结、全年考核”工作机制,通过定期召开分析会、调度会、现场会,研究解决在实施七大行动过程中遇到的难题。同时通过建立林長制改革会议、信息公開、投入保障等配套制度,规范林長制改革各项工作,进而推动林业七大行动有序进行。

(三)嚴格督查考核。以林長制督察制度为依托,加强对七大行动实施情况的督查督办;根据七大行动建设工程內容、工作指標要求,建立考核评价体系,将七大行动工作情况、效果纳入区县林业主管部门工作年度考核,并将考核结果作为林長制改革考核的重要组成部分。对工作突出、成效明显的予以通报表扬,对工作不力的予以通报批评。

(四)加大資金保障。以林長制为契机,注重发挥政府主导作用,市场资源配置作用,积极探索发展绿色金融。完善各级财政支持林业建设的政策措施,将森林防火、松材线虫病防治经费纳入财政预算;加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设;同时积极引导社会资本和金融资本投入林业建设,为七大行动的有效落实提供资金保障。











黄山市林長制市级考核制度(試行)

(征求意見稿)

 

为做好全市推行林長制市级考核工作,保障林長制全面实施,根据《中共黄山市委黃山市人民政府关于全面建立林長制的实施意见》和《黄山市全面建立林長制工作方案》,制定本制度。

一、考核對象

各区县党委、政府,黄山风景区、黄山经济开发区管委会,市级林長制成员單位。

二、考核原則

考核工作遵循客觀公正、科學規範、突出重點、注重實績的原則。

三、考核內容

(一)區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區考核內容

    對區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區考核主要按照以下幾方面進行(考核實施細則另行制定)。

1、林長制组织体系建立及保障措施落实方面

1)林长设立及林長制工作机制运行情况;

2)配套制度制定及執行情況;

3) 林长工作职责落实情况;

4)地方財政支持林業的政策措施落實情況;

5)林業基層組織建設情況。

2、加強林業生態保護修複方面

6)生態保護紅線落實情況;

7)贯彻落实森林资源保护发展目標責任制,林木采伐限额和林地征占用定额管理,公益林、天然林管护措施落实情况;

8)完善森林生態效益補償制度,公益林補償政策落實情況;

9)濕地、野生動植物和古樹名木保護情況,重點生態功能區、生態脆弱區的森林生態系統修複以及維護生物多樣性情況。

3、推進城鄉造林綠化方面

10)开展义務植树活动情况;

11)森林城市(鎮)、森林村莊、森林長廊創建以及園林綠化建設情況;

12)人工造林、封山育林、防護林等重點林業生態工程建設情況。

4、提升森林質量效益方面

13)商品林集約經營、森林蓄積量增減、林業産業發展、助力脫貧攻堅等情況;

14)推进森林抚育经营管理,森林结构优化、生态服務能力提升等情况;

15)國有林場改革、集體林權制度改革等林業改革推進情況。

5、預防治理森林災害方面

16)森林防火責任落實、監測預警能力建設、撲救能力建設、應急值守等情況,森林火災受害率控制等情況;

17)林業有害生物監測、檢疫工作開展情況,主要林業有害生物防控等情況。

6、強化執法監督管理方面

18)林業普法宣傳教育、林業執法隊伍建設、林業行政綜合執法改革等情況;

19)林業案件發生及查處情況。

7、工作機制創新

20)落实林長制改革工作机制创新,森林资源保护发展和林业生态环境保护方面的创新特色做法。

8、工作落實情況

21)完成市级林长办交辦的工作任務。

(二)市级林長制成员單位考核內容

对市级林長制成员單位考核按照林長制工作职责履职情况进行考核(考核实施细则另行制定)。

四、實施主體

考核工作在市级总林长、常務副总林长、副总林长領導下,由市级林長制办公室(以下简称“市林長辦”)组织有关市级林長制成员單位实施。

五、  考核时间

考核工作每年開展1次,每年11月初開始,12月底前完成。

六、  考核步骤

考核工作按以下步驟進行:

(一)開展自評。各區縣、黃山風景區、黃山經濟開發區、市级林長制成员單位将本年度贯彻落实林長制情况进行总结,认真对照考核实施细则开展自查自评,于11月底前将自评情况和相关佐证材料报市林長辦。

(二)市級考核。市林長辦根据各地、各部门自评情况,采取专项检查、抽样调查、实地核查、第三方评估等方式进行考核验收,依据考核评分表,实行百分制评价。

(三)審核認定。考核結果報市級林長會議審定。90分以上(含90分)爲優秀,8090分(含80分)爲良好,6079分(含60分)爲合格,60分以下为不合格。对发生重特大林业灾害等事件处置不力,造成生态环境损害的;林业年度目標任務没有完成的;考核中存在篡改、伪造数据等弄虚作假行为的,直接认定为不合格。

    七、考核結果運用

(一)考核結果作爲黨政領導班子綜合考核重要內容和幹部選拔任用的重要依據。對工作突出、成效明顯的,給予通報表揚;對工作不力、年度考核不合格的,給予通報批評。

(二)考核不合格的單位在結果通報後15个工作日内,向市委、市政府说明原因,明确整改措施及期限,整改完成后,将整改情况报市林長辦。

八、考核紀律

考核工作要嚴守考核紀律,堅持原則、公道正派、實事求是,確保考核結果的公正性和公信力。各地各部門應當及時、准確提供自評報告和相關數據、資料等,主動配合開展相關工作,確保考核順利進行。對違反工作紀律、造成考核結果失真失實的,依規嚴肅追究責任。

各地可参照本制度,结合实际制定对下一级党委、政府落实林長制目標任務情况考核办法。

 

 

 

 

黃山市林長巡查制度(試行)

(征求意見稿)

 

第一條 为贯彻落实《中共黄山市委 黃山市人民政府关于全面建立林長制的实施意见》和《黄山市全面建立林長制工作方案》,有效落实林长責任,实现对森林资源問題的“早发现、早处理、早解决”,保障林业生态质量进一步提升,确保全市范围内林业活动规范有序,制定本制度。

第二條 本制度所稱的巡查,是指各級林長對責任區巡回檢查,及時發現問題,並予以解決。

第三條 各級林長應定期對責任區開展巡查,全面掌握森林資源保護和林業生態環境改善情況,監督下級林長開展巡查工作,研究解決下級林長上報的巡查中發現的重點、難點、跨區域性問題。

各級林長是責任區巡查工作的第一責任人。

    第四條 巡查內容。主要巡查責任區域有關森林資源和林業生態環境的行爲:

(一)森林資源管理:重點檢查非法違規占用林地和濕地,亂捕濫獵野生動物,盜伐濫伐林木及非法經營收購、運輸、加工木材,非法運輸、銷售野生動物制品等破壞森林、濕地和野生動物資源的違法犯罪行爲。

(二)森林防火:重點檢查工作人員在職在崗及防火物資儲備情況,防火道建設及野外違規用火、防火應急預案等情況。

(三)林業有害生物防控:重點檢查松材線蟲病、松毛蟲等有害生物危害、防控情況。

(四)造林綠化:重點檢查增綠增效行動進展情況及林業生態重點工程實施情況等。

(五)其他:林下經濟發展、特色經濟林建設、林業生態經濟發展等情況。

第五條 巡查頻次。各級林長應定期開展對責任區的巡查,市級林長每年不少2次,區縣級林長每季度不少于2次,鄉鎮級林長每月不少于2次,村級林長每旬不少于2次。當問題集中發生時,應加大巡查頻次。

第六條 巡查實行登記和報告制度。巡查結束後要認真填寫巡查記錄,內容包括巡查人員、巡查時間、巡查範圍、巡查中發現的問題、采取的措施或建議,區縣級以上林長巡查由相應的林長協助單位負責填寫巡查記錄。巡查記錄報相應的林長辦備案以用于後續督辦,遇重大問題本級解決不了的應及時上報上級林長和林長辦。

第七條 巡查通报。区县林长办要及时了解掌握本区县及乡镇林长的巡查情况并按规定要求上报,市林長辦将对各地林长巡查情况予以通报。

第八條 考核督查。市林長辦将对各地林长巡查次数、排查問題、治理整改效果等情况纳入林长考核內容。并对区县和乡镇林长巡查记录每季检查一次,对巡查工作成绩突出的给予表彰,对弄虚作假的,予以通报批评,对发现問題推诿扯皮解决处理不力或造成严重后果的予以问责。

此制度自發布之日起實行。

 

附件:1.林長巡查發現問題交辦單

2.林長巡查記錄表

 林長巡查發現問題交辦單

編號:                         交辦時間:

 

交辦

問題

 

 

交辦

領導

 

 

完成

時限

 

責任

單位

牽頭

 

責任人

 

協助

 

責任人

 

 

 

問題

交辦

內容

 

備注

 

制发單位(盖章):

 

林長巡查記錄表

巡查時間

 

天氣

 

巡查人員

 

巡查區域

 

现场情况及存在問題

 

處理意見

 

處理結果

 

 

黄山市市级林長制巡督查工作提示单制度

(試行)

(征求意見稿)

 

为保证市级林长高效履职,建立健全林長制工作运行机制,推深做实林長制改革各项工作,特制定本制度。

一、提示內容

根据林业工作规律和林長制重点工作,在不同时间段提示市级总林长、副总林长、協助單位和属地政府对重点工作开展督查巡查,及时协调解决問題,主要包括加强林业生态保护修复、优化提升森林质量、发展绿色富民产业、预防治理森林灾害、全面推进依法治林等重点工作,明确工作時限、要求、注意事项等。

二、 分級辦理

1、一般性工作或問題,市林長辦以函件形式,将提示单发送涉及的县、区政府,并抄送協助單位。

2、 阶段性工作或某些较为突出的問題,市林長辦将提示单发送至相关單位,并报送副总林长,同时抄送涉及的县、区政府。

3、 重点工作或涉及跨行政区域的問題,由協助單位商市林長辦,提出工作方案,报请总林长协调,同时抄送協助單位及涉及的县、区政府。

四、辦理程序

1、 涉及县、区政府办理的工作,需在提示单规定的时间内办结,并将结果报市林長辦,同时抄送協助單位。

2、 需副总林长督办或协调的工作,由協助單位会同涉及县、区政府形成办理意见,办理结果经协商單位汇总后,报市林長辦,同时报副总林长。

3、需总林长督办的工作,由協助單位商市林長辦,提出工作方案,报经市级总林长批示,由協助單位负责落实,对需市级总林长出门协调解决的問題,協助單位应及时提请协调。

四、督辦

市林長辦负责对工作提示单完成情况逐项梳理、核查、督办,直至办结,对完成情况不定期进行通报。工作提示单完成情况纳入年度林長制工作考核体系。对办理工作不力、反馈不及时、敷衍塞责的,将对有关責任人进行问责。

 

 

 

征集結果

关于林長制有关文件制度的意見征集工作已經結束,未收到有效意見,無采納情況。